上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 李苑）國(guó)家能源局綜合司日前下發(fā)《開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》（下稱《方案》），重點(diǎn)整治對(duì)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為。

近年來(lái)，可再生能源發(fā)展快速。今年上半年，全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)1.09億千瓦，同比增長(zhǎng)98.3%，占新增裝機(jī)的77%。其中，抽水蓄能新增并網(wǎng)330萬(wàn)千瓦，風(fēng)電新增并網(wǎng)2299萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電新增并網(wǎng)7842萬(wàn)千瓦。

同時(shí)，新能源項(xiàng)目成為地方政府招商引資、完成任務(wù)的“香餑餑”。由于缺乏市場(chǎng)規(guī)范，此前有很多地方在光伏等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，附上了“強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套”等苛刻條件。

“資源未必能換產(chǎn)業(yè)，新能源行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和地方財(cái)政的帶動(dòng)效應(yīng)并不如房地產(chǎn)、制造業(yè)明顯。這些強(qiáng)制要求非但不能為當(dāng)?shù)匾M(jìn)產(chǎn)業(yè)、帶來(lái)效益，還會(huì)讓有意愿的企業(yè)望而卻步，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。因此《方案》的出臺(tái)，非常及時(shí)、非常必要?！敝袊?guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事張建紅對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

張建紅認(rèn)為，土地租金、配置儲(chǔ)能費(fèi)用、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，以及各種“附加條件”所產(chǎn)生的費(fèi)用，均屬于“非技術(shù)成本”。我國(guó)光伏、風(fēng)電等新能源制造各環(huán)節(jié)的成本雖然在持續(xù)下降，但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本卻高出全球平均水平，這與長(zhǎng)期居高不下的“非技術(shù)成本”有關(guān)。“非技術(shù)成本”中，很多都是如“強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套”這樣的“附加條件”產(chǎn)生的不合理成本。這種針對(duì)新能源電站開(kāi)發(fā)的“附加條件”，使得新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)的非技術(shù)成本大幅增加，同時(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)攀升。

《方案》提出，將聚焦2023年1月1日以來(lái)各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

具體來(lái)看，重點(diǎn)整治兩類問(wèn)題：《方案》提出，將聚焦2023年1月1日以來(lái)各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

具體來(lái)看，重點(diǎn)整治兩類問(wèn)題：一是地方政府或相關(guān)主管部門通過(guò)印發(fā)文件等形式，對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。具體包括：在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊](méi)有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

二是地方政府或相關(guān)主管部門通過(guò)印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地。具體包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

在張建紅看來(lái)，《方案》對(duì)規(guī)范新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，降低居高不下的“非技術(shù)成本”，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系具有重要意義，同時(shí)有利于加快新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)整治聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補(bǔ)短板，自《方案》印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結(jié)束。地方自查整改結(jié)束后，國(guó)家能源局將組織核查評(píng)估，對(duì)應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報(bào)。同時(shí)，國(guó)家能源局將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，通報(bào)地方政府處理。