今年的經(jīng)濟增長目標

　　年初政府提出了5.5%的增長目標，從潛在增長率來看，這是一個需要踮起腳尖跳一跳才能爭取到的目標，有一定的難度，因為中國目前的潛在增長率大體上是在5%~5.5%之間。從實際情況來看，一季度增長4.8%，雖然偏低，也基本符合預(yù)期。

　　但是，今年4月份以后，由于受到疫情的沖擊，部分地區(qū)增長大幅下滑。當(dāng)然，6月份以后情況有所好轉(zhuǎn)，高頻數(shù)據(jù)顯示最近經(jīng)濟整體是一個逐步回轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但是上半年的增速是2.5%，應(yīng)該說是低于預(yù)期的。所以，當(dāng)務(wù)之急是力爭經(jīng)濟能夠盡早回到正常運行的軌道上來。我們是不是可以考慮提出一個目標：在下半年爭取實現(xiàn)年初提出的5.5%的增長速度。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，那么全年平均下來應(yīng)該是在4%左右。從目前的情況來看的話，實現(xiàn)這樣一個目標其實并不容易，是有難度的，面臨的挑戰(zhàn)還是比較多。

　　目前的防疫和宏觀政策的問題

　　實現(xiàn)下半年這樣一個增長目標，最重要的不確定性因素還是疫情，因為這是不可控的。但是，在繼續(xù)應(yīng)對疫情沖擊的背景之下，應(yīng)當(dāng)力爭形成一個比較確定、可預(yù)期、大體正常的經(jīng)濟運行環(huán)境。

　　最近一段時間我們也看到一些消息，聽到一些反映，說部分地區(qū)復(fù)工進展不及預(yù)期。為什么不及預(yù)期呢？一些企業(yè)不敢擴大采購、增加招工，擔(dān)心不知道什么時候又會遇到疫情的管控，這樣的話增加的支出是收不回來的。所以，現(xiàn)在講疫情的常態(tài)化防控，是否應(yīng)該達成一個狀態(tài)：即疫情實際發(fā)生和防控政策影響到的經(jīng)營活動，應(yīng)該是在可預(yù)期、可承受、盡可能小的范圍之內(nèi)。要創(chuàng)造一個讓大多數(shù)人、大多數(shù)經(jīng)營活動在大多數(shù)時間比較確定的、正?；蚪咏５慕?jīng)營環(huán)境，這也應(yīng)是現(xiàn)在強調(diào)的高效協(xié)同疫情防控和經(jīng)濟增長的一個關(guān)鍵性要求。

　　關(guān)于宏觀政策，近期呼吁宏觀政策進一步放松的聲音比較多。但是如果缺少一個正常運行的經(jīng)濟環(huán)境，宏觀政策到底是松了還是緊了，實際上是很難評估的。有些政策過了頭，當(dāng)經(jīng)濟運行正常以后，副作用可能就比較大。請大家關(guān)注一下最近公布的數(shù)據(jù)，就是國內(nèi)6月份 M2、社融等金融指標都超過了11%，M2和2020年疫情發(fā)生初期的二季度的增速大體上是相同的，應(yīng)該說整個流動性還是充裕的。

　　最近全球都很關(guān)注美國的通脹，6月份達到9.1%，明顯超過預(yù)期，原因就是前期疫情防控過程中貨幣放水過多。美聯(lián)儲的反應(yīng)應(yīng)該是很明確的，它不得不大幅加息，但代價是整個經(jīng)濟衰退的風(fēng)險相應(yīng)加大。這個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)我們需要重視。

　　另外，關(guān)于通脹影響的問題。由于疫情沖擊、俄烏沖突和貨幣政策寬松等多重因素疊加的影響，國際能源和糧食價格大幅上升。美歐的CPI已創(chuàng)40年來新高，國內(nèi)的CPI指數(shù)6月份公布的也已達到2.5%。高頻數(shù)據(jù)顯示，這個指標現(xiàn)在還有所上升。中國經(jīng)濟現(xiàn)在國際化水平已經(jīng)相當(dāng)高，不可能不受外部波動的影響，但是在正常情況下，其影響仍可控制在一個有限的范圍之內(nèi)。主要的理由有以下三條。第一，中國是一個超大型的經(jīng)濟體，其實還是以內(nèi)循環(huán)為主，吸收外部沖擊的能力應(yīng)該明顯強于其他經(jīng)濟體，特別是中小型的經(jīng)濟體。第二，中國目前總體上供給充裕，所謂的“過剩經(jīng)濟”特點比較明顯，比如糧食生產(chǎn)現(xiàn)在是“十八連豐”。對大家都很關(guān)注的生豬產(chǎn)能，政府有關(guān)部門也在注重調(diào)控。能源方面，對國內(nèi)前一段時間出現(xiàn)的保供問題，也及時采取了措施，尤其是在傳統(tǒng)能源穩(wěn)定供應(yīng)的同時，清潔能源產(chǎn)能最近增長的速度也比較快，所以整個供給能力還是比較強的。這是穩(wěn)定物價最重要的一個供給側(cè)的因素，或者我們通常講的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，中國政府整體調(diào)控能力比較強，可以通過一些儲備的吞吐、進出口的調(diào)節(jié)和價格補貼等，穩(wěn)定物價，保證民生。

　　但是，對成本推動型的通脹風(fēng)險也不能掉以輕心。簡短回顧一下這些年的歷史，上個世紀90年代擺脫短缺經(jīng)濟的困擾以后，中國的通脹主要不是來自需求拉動，而是成本推動。在90年代以前，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次大的通脹，主要是物資短缺，90年代以后短缺經(jīng)濟逐步地轉(zhuǎn)成了過剩經(jīng)濟，通脹是什么類型呢？成本推動。過去一年多的時間，我們經(jīng)歷了PPI的大幅上漲，但是由于中下游企業(yè)競爭激烈，漲價大部分被這些中下游企業(yè)自行消化了。不消化也不行，因為需求也沒有那么旺盛，所以沒有明顯傳導(dǎo)到 CPI。PPI和CPI雖然是一個剪刀差，但是最近剪刀差已經(jīng)在收縮。特別像糧食和能源，和其他商品可能還有區(qū)別，它的特點就是需求彈性很小，生產(chǎn)率提升慢。從歷史的一些情況來看，這一類商品的漲價部分傳導(dǎo)到CPI的空間其實還不小。

　　下一步會不會出現(xiàn)一個成本推動型的通脹？我覺得這個問題還是要關(guān)注。因為成本推動型的通脹是有可能在供給并不緊張，甚至供給過剩的情況下也會出現(xiàn)。因為它是一種比價關(guān)系的調(diào)整，本質(zhì)上來講是不同部門之間利益關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)然，短期內(nèi)這種風(fēng)險并不大，不必過度緊張，但還是需要關(guān)注和警惕，在政策上也應(yīng)該有一定的儲備。

　　需求側(cè)的投資和消費

　　現(xiàn)在要講需求側(cè)穩(wěn)增長，首先是穩(wěn)投資，而目前來看重點就是穩(wěn)房地產(chǎn)。這個問題最近大家討論很多，不少人認為目前影響經(jīng)濟最大的因素，一個是疫情，另一個就是房地產(chǎn)。

　　根據(jù)我過去運用的一個分析框架，中國的房地產(chǎn)大概在幾年前已經(jīng)進入了歷史需求峰值期。但是最近幾年，整個房地產(chǎn)市場增長是不錯的，韌性比較強。但仔細觀察，其實是一個結(jié)構(gòu)性的需求：主要是一部分地區(qū)房價在上升，都市圈城市群快速發(fā)展相關(guān)的結(jié)構(gòu)性需求在拉動。但這種需求似乎也是達到一個峰值了，所以房地產(chǎn)增速有一定幅度的回落，是必然的、合乎規(guī)律的。

　　但是現(xiàn)在所面臨的情況是，從去年下半年以來，房地產(chǎn)進入了持續(xù)的負增長。我們有一個全口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，按照不變價當(dāng)月同比口徑來計算，房地產(chǎn)投資從去年7月份以后就已經(jīng)進入了負增長，到目前還是負增長。當(dāng)然從官方公布的數(shù)據(jù)來講，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資下降了5.4%，但這是用現(xiàn)價計算的，如果用剛才說的不變價當(dāng)月同比來計算，下降幅度還要更大一些。全國房地產(chǎn)銷售面積和銷售額也下降了20%以上。房地產(chǎn)行業(yè)自身規(guī)模大、帶動行業(yè)多、與金融和民生直接相關(guān)，所以下得過快不可避免會帶來全局性的沖擊。

　　過去關(guān)于房地產(chǎn)問題的討論比較多，怎么解決問題，要瞻前顧后?？傮w而言，對這個行業(yè)還是應(yīng)該非常謹慎地對待。我們應(yīng)該提一個目標，要采取針對性強、見效快的措施，使房地產(chǎn)能夠盡快回到一個正常的經(jīng)營環(huán)境和增長軌道。最近有關(guān)部門陸續(xù)在采取一些措施。與此同時，還是要抓緊時間解決一些深層次的矛盾和問題，逐步形成一個穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。長期問題不解決，短期是容易出問題的。長效機制講了很多年，這次能不能有一個實質(zhì)性地進展。

　　另外，我認為包括我們搞經(jīng)濟學(xué)研究的過去缺少關(guān)注、但是需要關(guān)注的一個領(lǐng)域，是除去基建以后的其他服務(wù)業(yè)投資。我們有個數(shù)據(jù)庫顯示，最近幾年這個領(lǐng)域的投資比重已經(jīng)超過15%。過去占比是比較低的，大概是10%甚至10%以下。但是最近幾年比重一直在上升，現(xiàn)在已經(jīng)達到15%，和房地產(chǎn)、基建投資的比重在同一個水平上，都是在15%到20%左右。除去基建之后的其他服務(wù)業(yè)投資實際上相當(dāng)重要，但是受重視程度明顯不夠，比如現(xiàn)在分析經(jīng)濟形勢，很少有人講這個行業(yè)的投資。仔細看這個行業(yè)的投資包括的內(nèi)容：商務(wù)服務(wù)、科研、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、批發(fā)、零售、文化娛樂等方面的投資，體現(xiàn)的是消費結(jié)構(gòu)的升級。去年以來投資整體下行，包括不變價當(dāng)月同比一度實際上是負增長，但是這個領(lǐng)域的投資基本上是穩(wěn)定的，而且增長、增速在各項投資中排在前面。正因為如此，我想向經(jīng)濟界的朋友呼吁一下，以后我們應(yīng)該把除去基建之外的其他服務(wù)業(yè)的投資放在和基建、房地產(chǎn)同等重要的位置上來進行討論。

　　講完投資以后再講消費。消費的重要性大家都很清楚?，F(xiàn)在有兩個問題，一是濟困，即救助困難群體；二是擴大消費，這個更多的還是要關(guān)注中等收入群體，這一部分人才能真正擴大消費。救助困難群體的問題現(xiàn)在大家關(guān)注比較多。去年以來整個經(jīng)濟下滑，消費也在下滑。在一般人的理解中，受疫情的影響主要是對接觸性消費影響比較大，所以服務(wù)消費應(yīng)該降幅更大一些。但是我們看到一些數(shù)據(jù)是出乎意料的，有些時候商品消費的降幅是超過服務(wù)消費的。一個可能的重要原因，就是疫情已經(jīng)有三年左右了，一部分困難群體，特別是那些“手?？谕！钡娜后w，他們實際收入是在下降的，導(dǎo)致基本生活用品購買力也出現(xiàn)下降。關(guān)于這個問題經(jīng)濟學(xué)界討論也比較多，對怎么救助困難群體也提了不少的建議，如發(fā)消費券，也有人提出直接發(fā)現(xiàn)金等建議。這些建議面臨的一個很實際的問題就是發(fā)放渠道。我有一個相關(guān)的建議，救助困難群體首先應(yīng)該用好已經(jīng)有的、能夠用的渠道。上個月末，我們一個研究團隊利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)放專題調(diào)研問卷，監(jiān)測和分析靈活就業(yè)群體的狀況。在回收的26，000多份有效問卷中，談到失業(yè)保障問題時，87.8%的失業(yè)人員沒有領(lǐng)取失業(yè)保險金。為什么沒有領(lǐng)？其中50.6%，也就是一半的人回答是不知道如何申請。所以我們認為，還是要用足用好現(xiàn)有的社會保障渠道，提高社會保障的可得性和領(lǐng)取方式的知曉度，真正做到應(yīng)保盡保。

　　另外，關(guān)于消費還需要關(guān)注公共消費的問題?，F(xiàn)在講消費的擴大或者升級，一個重要的方面并不是個人消費，而是公共消費?？匆幌孪M結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)在公共消費的比重是在上升的。中國的人均收入到了這個階段以后，這是很正常的，但是公共消費比重的上升與基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)，這也是個老問題了。我們這些年一直在呼吁推動近3億的進城農(nóng)民工的戶籍改革和相關(guān)的住房、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面基本公共服務(wù)均等化。如果能有一個大的進展，能夠做一些實事，那么通過擴大公共消費帶動住房和基建投資、培育人力資本等渠道，對擴大內(nèi)需穩(wěn)定增長，特別是拉動消費，可以起到舉足輕重的作用。

　　供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性潛能

　　不論從短期還是中長期來看，穩(wěn)增長的立足點還是要放到激發(fā)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性潛能。經(jīng)濟下行，人們對宏觀政策關(guān)注比較多，但實際上宏觀政策解決的是短期宏觀平衡和穩(wěn)定的問題。中國經(jīng)濟過去30多年近10%的高速增長，近些年降到中速增長了，但是前幾年也有6%-7%，現(xiàn)在我們至少有5%以上的潛在增長率，比美國等成熟的發(fā)達經(jīng)濟體的增長速度要高出一倍到兩倍。那么高出來的部分靠的什么呢，僅僅是由于宏觀政策嗎，應(yīng)該不是，還是我們有結(jié)構(gòu)性潛能。簡單地說，就是中國現(xiàn)在作為一個后發(fā)的經(jīng)濟體和這些先行國家之間的增長的差距。我們現(xiàn)在剛過一萬美元，到2035年要達到中等發(fā)達國家人均收入水平。中等發(fā)達國家的人均收入水平一般在三四萬美元，從一萬美元到三四萬美元就是中國的結(jié)構(gòu)性潛能，還相當(dāng)大。

　　最近一段時間，我就提出了在中速增長期 “1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。所謂“1”就是以都市圈城市群的發(fā)展為龍頭，我們做過一個測算，大概今后中國相當(dāng)長一段時間，新的增長動能的最少百分之六七十以上都在這個范圍之內(nèi)。所謂“3”就是補上三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強這三大短板?！?”就是新的經(jīng)濟增長動能，我稱為兩“翼”，就是數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展。簡單地說，就是一個龍頭引領(lǐng)，補上三大短板，兩只翅膀賦能，這是一個通俗的說法。這就是中國相當(dāng)長一段時間內(nèi)的結(jié)構(gòu)性潛能。如果能把這個結(jié)構(gòu)性潛能發(fā)掘出來，中國現(xiàn)階段整體增長潛力還是比較大的，對增長前景我們還是有信心的。應(yīng)該說，總體上來講中國還是處在一個現(xiàn)代化建設(shè)的重要機遇期，中國市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全、對沖回旋能力強、創(chuàng)新資源集聚快等優(yōu)勢將會得到保持并持續(xù)地增強。但是回頭看一看也會發(fā)現(xiàn)，有一些結(jié)構(gòu)性潛能受到我們現(xiàn)有體制機制政策的束縛，看得見抓不住。下一步釋放這些結(jié)構(gòu)性潛能，還是要靠進一步的深化改革開放，特別是要推出一些具有擴張效應(yīng)的改革措施。

　　深化改革開放、穩(wěn)預(yù)期，釋放結(jié)構(gòu)性潛能

　　第一，穩(wěn)增長、穩(wěn)民營經(jīng)濟發(fā)展首先還是要穩(wěn)預(yù)期。中國經(jīng)濟減速是從去年下半年就開始的，主要還不是疫情的沖擊，是因為有一些政策，包括一些監(jiān)管政策產(chǎn)生的合成效應(yīng)，對經(jīng)濟增長有一定的拖累影響，特別是對預(yù)期影響比較大。去年中央經(jīng)濟工作會議提出了三重壓力，其中一項就是預(yù)期轉(zhuǎn)弱。如果這個問題不能有效解決，投資者生產(chǎn)者不看好前景，宏觀政策寬松了，潛在增速能不能發(fā)揮出來，恐怕還是一個問題。

　　怎么穩(wěn)預(yù)期，需要進一步地重申和進一步明確黨和國家關(guān)于改革開放發(fā)展的系列大政方針，比如堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持兩個毫不動搖，堅持建設(shè)高標準社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持高水平對外開放，堅持各種所有制依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護等等。這些話以前都說過，還要再說，因為一個時期以來，這方面的雜音不少，引起了思想上和政策上的混亂。所以要通過這種重申和進一步的明確，澄清是非，增強社會各界對黨和國家改革開放發(fā)展大政方針的信心。

　　另外就是要進一步明確民營經(jīng)濟的定位和作用，給民營經(jīng)濟吃長效定心丸。我所在的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會最近開展了一項關(guān)于共同富裕問題的研究，提出到2035年要實現(xiàn)中等收入群體的倍增。做研究的過程中，我們發(fā)現(xiàn)下一步有可能進入中等收入群體的這部分人，也就是潛在中等收入群體的3/4都是在民營經(jīng)濟就業(yè)的。這說明，下一步如果我們不大力發(fā)展民營經(jīng)濟，要擴大中等收入群體，促進共同富裕目標的實現(xiàn)是很困難的。過去從不同的角度講發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性，我想下一步需要加一條，要促進共同富裕，還必須要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二，加強市場經(jīng)濟基本常識的宣傳教育，堅持用市場化法制化的辦法，保持發(fā)展環(huán)境和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。我們國家搞市場經(jīng)濟已經(jīng)40多年了，但是計劃經(jīng)濟的思維方式依然會自覺或者不自覺的冒出來。比如去年有個別地區(qū)，當(dāng)然是比較短的時間，為了完成能耗總量指標拉閘限電。這個現(xiàn)象出來以后，可以做一個分析。首先是政府部門有沒有可能精準地計算出一個地區(qū)某一段時間（如某幾個月或者某幾個季度或者一個年份）的能耗總量？這其實是個老問題 ，當(dāng)年我們要推動計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，要改革開放，就是因為政府部門不可能算得準，需要把這個計算交給市場。這些基本的原理還是需要反復(fù)強調(diào)，加強市場經(jīng)濟基本知識的宣傳和教育，從而減少一些不當(dāng)?shù)母深A(yù)。出臺政策、解決矛盾，還是要盡可能用市場的辦法、法治的辦法，在需要用行政辦法的場合也要提高科學(xué)性、精準性，加強與市場和社會的溝通，有利于穩(wěn)定和增強而不是弱化市場主體的預(yù)期。

　　第三，在穩(wěn)預(yù)期方面，應(yīng)該有更多更實的政策舉措。一是在支持民營經(jīng)濟發(fā)展、平臺經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面，能夠出臺一批針對性和獲得感比較強的政策。二是在深化改革開放，解決深層次體制性結(jié)構(gòu)性矛盾方面，采取一些帶有標志性的改革開放措施，比如在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)民工進城和基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)行業(yè)領(lǐng)域放寬準入、制度規(guī)則性對外開放等方面，能夠采取一些有擴張效應(yīng)、能提振信心的政策措施。

　　第四，新時期的改革開放，我們?nèi)匀灰v摸著石頭過河，把頂層設(shè)計和基層試驗有效結(jié)合。有人說改革開放已經(jīng)40多年了，還要摸著石頭過河嗎？回答是肯定的。這里涉及到對改革開放方法論的理解。改革開放在不同的時期要解決不同的問題。不同的時期都得過河，過的河是不一樣的。比如改革開放初期，我們面對的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能不能搞、經(jīng)濟特區(qū)能不能辦這些問題。這些問題現(xiàn)在都不是問題了，因為都已經(jīng)解決了，但是在當(dāng)時不清楚。那么現(xiàn)在我們面臨的問題是什么呢？我們要建設(shè)高標準市場經(jīng)濟，要實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，仍然面對著大量未知和不確定的因素，仍然要鼓勵探索和試錯。頂層設(shè)計就是指要指方向、劃底線，在這個前提之下，還是要鼓勵地方基層企業(yè)和個人的積極性創(chuàng)造性，短期內(nèi)看不準、有爭議的做法和政策，可以在地方基層先行先試，通過試錯找到對的辦法，總結(jié)提高以后在更大的范圍之內(nèi)推廣。

　　通過結(jié)構(gòu)性的貨幣政策支持建立促進綠色創(chuàng)新的增長型碳匯市場

　　最后再提一個具體的問題。我們現(xiàn)在講數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展，確實是新動能，但是怎么通過改革為它提供一個有效的市場激勵？這個方面我們一個研究團隊最近在做一項研究，提出通過結(jié)構(gòu)性的貨幣政策支持建立促進綠色創(chuàng)新的增長型碳匯市場。所謂增長型碳匯，是指運用低碳、零碳和負碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。增長型碳匯市場可以與已有的碳排放權(quán)市場并存，后者主要任務(wù)是激勵存量減排。增長型碳匯市場則應(yīng)聚焦于激勵增量部分的技術(shù)創(chuàng)新。這個市場應(yīng)有強包容性，既可以包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，還應(yīng)包括鋼鐵、建材、化工等高碳領(lǐng)域能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品。可通過發(fā)行國債或央行提供專項資金，對進入增長型碳匯市場的產(chǎn)品按照一定價格進行初次購買，然后轉(zhuǎn)入市場流通。市場上的碳匯價格是對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品減排貢獻的價值評估和報酬方式，政府可以通過增加或減少投入市場的資金規(guī)模相應(yīng)調(diào)節(jié)激勵創(chuàng)新的力度。增長型碳匯的確定要符合國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)則，可運用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和方法降低成本、規(guī)范流程。

　　(本文作者介紹：中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)