近日，財政部印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（下稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢觯膭钤诮鹑?、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。

針對當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標，以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

2022年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、個人信息保護等法律法規(guī)頒布實施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實施階段。

《指導意見》提出，支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營和使用管理。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營。

上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會委員、同濟大學法學院副教授陳吉棟表示，《指導意見》的亮點是明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認、入股與授權運營。授權運營是公共數(shù)據(jù)開放之外的價值利用模式，各地均在實踐。應設計激勵機制，平衡供給數(shù)據(jù)的主體與運營主體的利益，激發(fā)參與授權運營的積極性。

《指導意見》明確，將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度；提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基礎上，嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。

在價值應用方面，《指導意見》提出，通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本。

我國是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達41.5%，位居世界第二。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型進程中的新興資產(chǎn)類型，成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會專家、復旦大學教授朱揚勇表示，《指導意見》是2023年發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》的延續(xù)。《暫行規(guī)定》解決數(shù)據(jù)入表問題，《指導意見》解決數(shù)據(jù)入表后的管理和運營問題。

“《指導意見》提出，穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受同級人大常委會監(jiān)督。這表明，地方政府應清點管理好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化轉型提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)保障。”朱揚勇說。