□ 經(jīng)濟發(fā)展新動能課題組

□ 2024年政府工作報告提出，積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。低空經(jīng)濟作為新時期重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國具有極大發(fā)展?jié)摿?。近年來，中央不斷完善低空?jīng)濟相關(guān)政策體系，地方政府也紛紛響應布局相關(guān)試點，技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)鏈體系日趨成熟，為將來低空經(jīng)濟爆發(fā)式增長奠定堅實基礎(chǔ)

□ 根據(jù)國際經(jīng)驗，目前我國已經(jīng)具備低空經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，隨著配套政策和基礎(chǔ)設施的完善，將快速追趕西方國家發(fā)展進程。低空經(jīng)濟的廣泛應用場景將為相關(guān)行業(yè)帶來發(fā)展新動能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。低空經(jīng)濟的下游應用在不斷拓展的同時，整機制造也在蓬勃發(fā)展，進而帶動上游配套產(chǎn)業(yè)快速增長，形成制造業(yè)及出口新動能

□ 下一步，我國應加快完善低空經(jīng)濟相關(guān)政策體系標準，組織各地開展低空經(jīng)濟新基建，加強低空經(jīng)濟人才隊伍和培訓體系建設

一、低空經(jīng)濟蓄勢待發(fā)，正在成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能

2024年政府工作報告提出，打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已超5000億元，2030年有望達到2萬億元。低空經(jīng)濟作為新時期重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國具有極大發(fā)展?jié)摿?。近年來，中央不斷完善低空?jīng)濟相關(guān)政策體系，地方政府也紛紛響應布局相關(guān)試點，技術(shù)和配套產(chǎn)業(yè)鏈體系日趨成熟，為將來低空經(jīng)濟爆發(fā)式增長奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）低空經(jīng)濟近年來獲得中央層面高度重視，支持政策催化不斷

近年來，我國將低空經(jīng)濟確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列支持政策，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)政策體系包括：一是頒布《國家空域基礎(chǔ)分類方法》等一系列文件，通過規(guī)范開放低空空域，支持地方設立無人駕駛航空試驗區(qū)，簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環(huán)境，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了空間資源；二是出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等一系列文件，規(guī)范了無人機等低空經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)及使用的相關(guān)標準，使低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入“有法可依”發(fā)展新階段；三是在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件中，明確了低空經(jīng)濟的重要地位，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟提供了方向指引。

（二） 地方政府響應迅速，紛紛布局低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)

從2024年地方兩會政府工作報告來看，20余省份已將低空經(jīng)濟納入政府工作議程，在建設通航機場、組建發(fā)展通航機隊、低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈等方面進行布局，并對有人機無人機、軍用民用、國企民企等與低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)全方位加大支持力度。

在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，上海、廣東、四川等多地布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，其中四川自貢近年來通過布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，成為全國最大的大型無人機產(chǎn)業(yè)基地，給老工業(yè)城市帶來發(fā)展新動能。

在應用開發(fā)領(lǐng)域，深圳、上海、海南、湖南和合肥等地區(qū)已發(fā)布具體政策文件，開展低空經(jīng)濟應用的探索試點。四川、湖南、江西、安徽、海南等省份均已開展低空空域協(xié)同管理改革試點，其中四川成立“四川省低空空域協(xié)同管理委員會”，將任務、空域、飛行計劃3個申請環(huán)節(jié)簡化為飛行計劃報備1個環(huán)節(jié)，簡化了審批流程；湖南實現(xiàn)了通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務”，并完成了全省范圍內(nèi)97條低空航線的飛行驗證。

（三） 我國低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈體系日趨成熟，為未來產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長奠定基礎(chǔ)

一是我國支持低空經(jīng)濟的相關(guān)技術(shù)突飛猛進。近年來，我國無人機行業(yè)的專利申請及授權(quán)情況增勢明顯，專利申請數(shù)量已占全球近80%，技術(shù)實力不斷增強。與低空飛行器相關(guān)的小型航空發(fā)動機、高能量密度電池、數(shù)字圖傳等技術(shù)均已完成國產(chǎn)化，并達到國際先進水平。

二是國內(nèi)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。從上游電池、電機等原材料與核心零部件供應商，到中游無人機、航空器生產(chǎn)商，再到下游產(chǎn)業(yè)應用，均有一批具有國際競爭力的企業(yè)脫穎而出。國內(nèi)成熟的新能源汽車、鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈支撐小鵬、廣汽等多家新能源汽車大廠入局電動垂直起降航空器（eVTOL）領(lǐng)域。國產(chǎn)無人駕駛載人航空器億航EH216-S取得適航證并完成商業(yè)首飛。

三是下游應用場景蓬勃發(fā)展。國內(nèi)通用航空近年來在航空教育培訓、應急救援、飛行娛樂、交通物流等領(lǐng)域發(fā)展迅速。無人機被廣泛應用于各行各業(yè)，開發(fā)出個人消費、地理測繪、影視航拍、氣象探測、農(nóng)業(yè)、物流等一系列應用場景。2024年新年伊始，深圳開通多條城際“空中的士”航線，實驗探索以空中出租車作為通勤新模式。無人機送餐也在上海、成都等多個城市進行了試點。

二、低空經(jīng)濟成長空間巨大，將為上下游行業(yè)帶來發(fā)展新動能

根據(jù)國際經(jīng)驗，目前我國已經(jīng)具備低空經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，隨著配套政策和基礎(chǔ)設施的完善，將快速追趕西方國家發(fā)展進程。低空經(jīng)濟的廣泛應用將為相關(guān)行業(yè)發(fā)展帶來新動能，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成。低空經(jīng)濟下游應用拓展的同時，整機制造也在蓬勃發(fā)展，進而帶動上游配套產(chǎn)業(yè)快速增長，形成制造業(yè)及出口新動能。

（一） 與發(fā)達國家相比，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有巨大增長空間

根據(jù)西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，當人均GDP達到4000美元至8000美元時，通用航空將進入快速發(fā)展期，目前我國人均GDP已達到1.27萬美元，具備發(fā)展低空經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，全球通用航空器保有量約45.4萬架，主要集中在美國、加拿大、法國、巴西、德國、英國、澳大利亞等國家，其中美國占比接近一半。我國通用航空器僅占全球0.74%，我國通用航空只有民用無人機數(shù)量這一項指標與美國不相上下，在民間飛行員、私人飛機保有量、通用航空機場數(shù)量上均遠遠落后于美國等發(fā)達國家，甚至相較巴西也有較大差距。比如，美國注冊的通用航空飛機有22萬架，占美國所有民用飛機的96%，而其中有60%為私人擁有，為美國創(chuàng)造了超過2000億美元的經(jīng)濟貢獻，并且以個人消費為主體。隨著低空經(jīng)濟相關(guān)政策和相關(guān)基礎(chǔ)設施的完善，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有較大增長空間。

（二） 低空經(jīng)濟的豐富應用場景將為相關(guān)行業(yè)帶來發(fā)展新動能

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，低空經(jīng)濟的投入產(chǎn)出比可以達到1:10，就業(yè)帶動比為1:12；到2025年，低空經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達3萬億元至5萬億元。低空經(jīng)濟具有“火車頭”效應，其廣泛的應用場景將帶動下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。低空經(jīng)濟在物流配送、應急救援、醫(yī)療救護、測量測繪、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全監(jiān)控、城市管理、文化旅游、影視拍攝等應用場景上，解決了傳統(tǒng)方法難以操作的關(guān)鍵點，突破了制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展的限制條件，大幅提升生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)監(jiān)測、精準施肥、植物保護等方面發(fā)揮著重要作用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，為農(nóng)民帶來了更多的增收機會，有效助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興插上“翅膀”。

在工業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟在大范圍巡檢、資源勘探、測繪勘察、建筑施工監(jiān)測等方面發(fā)揮重要作用，助力新型工業(yè)化升級。隨著工業(yè)無人機技術(shù)水平的不斷提升以及各行各業(yè)對無人機應用需求的提升，無人機應用領(lǐng)域?qū)⒏由罨?、細化，使“無人機+”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。

在交通運輸領(lǐng)域，無人機物流、低空載人運輸將“解鎖”城市三維立體化交通網(wǎng)，大幅緩解地面交通壓力，提高出行效率，使配送效率從“天”變成“小時”，有效支持醫(yī)療救援、搶險救災等緊急任務；eVTOL催生空中出租車新型出行服務模式，大幅降低城際通勤時間成本，改變?nèi)藗兊某鲂辛晳T。低空經(jīng)濟還將為交通基礎(chǔ)設施建設薄弱的偏遠地區(qū)提供新型運力，使山地運輸不再“難于上青天”，為山區(qū)、偏遠地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來新機遇。

在基建領(lǐng)域，發(fā)展低空經(jīng)濟設施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設施將保障低空飛行安全、有序。結(jié)合北斗和5G基站，構(gòu)建空中交通服務網(wǎng)絡以及建設無人機云平臺、飛行服務站、通航機場等低空飛行服務保障設施將是未來各地新基建的重點發(fā)力方向。

（三） 整機制造蓬勃發(fā)展，形成制造業(yè)及出口新動能

2023年我國民用無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1200億元，穩(wěn)居全球首位，預計到2025年突破2000億元。無人機產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)從原材料到總裝集成，產(chǎn)業(yè)鏈完整性強，整機制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長拉動工業(yè)軟件、上游復合材料、飛機零部件、航電系統(tǒng)、雷達系統(tǒng)等一系列配套產(chǎn)業(yè)快速增長，推動航空制造等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，有助于中國在全球航空產(chǎn)業(yè)中占據(jù)更有利的競爭地位。

當前我國已經(jīng)成為世界上最大的無人機出口國，特別是在消費類無人機領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，搶占了全球74%的市場份額。國產(chǎn)工業(yè)級無人機也已經(jīng)占領(lǐng)全球55%以上的市場份額，遠銷美國、荷蘭、德國等發(fā)達國家。億航智能eVTOL剛剛問世即獲得來自阿聯(lián)酋的國際訂單，國內(nèi)外預訂單數(shù)已達數(shù)百架。在2024年巴黎奧運會和殘奧會期間，峰飛航空、吉利科技等國產(chǎn)eVTOL將在國外進行試運營飛行，有望帶動國產(chǎn)eVTOL復刻電動車產(chǎn)業(yè)出口盛景。

三、進一步夯實低空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快培育經(jīng)濟增長新動能

為推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速成長，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，下一步，我國應加快完善低空經(jīng)濟相關(guān)政策體系標準，組織各地開展低空經(jīng)濟新基建，加強低空經(jīng)濟人才隊伍和培訓體系建設。

（一）加快完善低空經(jīng)濟相關(guān)政策體系標準，優(yōu)化激發(fā)新動能的體制機制

相較于高空飛行成熟的空域管理和商業(yè)運營，低空空域改革管理標準還未形成，空域資源有限，無人機適航審定體系有待健全。

一是需加快研究低空空域管理法律法規(guī)，建立健全相關(guān)監(jiān)管機制和標準體系，明確參與方責任與權(quán)利。建立各地低空領(lǐng)域的規(guī)則銜接體系，對低空飛行領(lǐng)域的劃設、跨境飛行服務的審批程序和條件、服務標準、監(jiān)管方式等方面，爭取趨于一致，達到互聯(lián)互通。

二是建立健全低空飛行服務保障體系及各地低空空域?qū)I(yè)運行服務中心，優(yōu)化低空空域管理體制，實現(xiàn)低空空域有序擴大開放。

三是組織開展無人機適航審定技術(shù)標準研究，完善分級分類的無人機適航標準體系，參與無人機型號合格適航程序國際雙邊互認，共同引領(lǐng)無人機國際適航審定標準制定。

四是完善低空飛行安全性和隱私保護的相關(guān)規(guī)則標準，保障飛行的安全性和合法性。

（二）加快構(gòu)建低空經(jīng)濟新基建體系，夯實培育新動能的平臺底座

一是建設低空飛行器應用驗證基地、綜合測試場等保障設施，推進技術(shù)、產(chǎn)品、服務與應用市場有機融合。

二是規(guī)劃建設通航機場、低空飛行服務站等保障體系，完善低空經(jīng)濟軟硬件基礎(chǔ)設施和配套設施。

三是加強低空通感網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，發(fā)揮5G-A優(yōu)勢，開展低空通感網(wǎng)絡組網(wǎng)部署試點，通過試點催熟技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)模式，逐步形成全國統(tǒng)一的通感基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，為規(guī)模化無人機應用提供基礎(chǔ)設施支持。

四是規(guī)劃城市低空飛行航道，擴大空中出租車和無人機快遞配送試點。

五是鼓勵偏遠地區(qū)建設低空經(jīng)濟配套基礎(chǔ)設施，以低空新型運力覆蓋交通基礎(chǔ)設施薄弱地區(qū)。

（三）加強低空經(jīng)濟人才隊伍和培訓體系建設，提供壯大新動能的人才保障

發(fā)展低空經(jīng)濟，一方面需要在研發(fā)、設計、制造等領(lǐng)域培育大量專業(yè)人才，滿足中上游零部件和整機制造的需求；另一方面，也需要通用航空飛行員、無人機操作員、維修維護人員等人才服務下游的各項應用場景。因此，低空經(jīng)濟將在未來誕生多種新型就業(yè)需求，人才缺口巨大，需要在高校、職業(yè)學校加快建設相關(guān)專業(yè)，滿足中上游生產(chǎn)端人才缺口，同時也需要加快開設駕駛、維修等相關(guān)培訓，使相關(guān)就業(yè)群體掌握新型技能，適應未來就業(yè)新需求。

（執(zhí)筆人：中國宏觀經(jīng)濟研究院 徐策；中國經(jīng)濟信息網(wǎng) 何賽）